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紧抓改革机遇推动政府部门单位和公民有效落实消防安全责任

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紧抓改革机遇推动政府部门单位和公民有效落实消防安全责任

  • 分类:综合性法规
  • 作者:
  • 来源:贵州省消防救援总队
  • 发布时间:2019-12-05 15:54
  • 访问量:3

【概要描述】党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署。如何紧紧抓住这一改革发展机遇期,进一步把握规律特点,拓展工作思路,提升能力水平,坚定不移地做党和人民群众消防安全利益的捍卫者,是摆在公安消防部队面前的重大课题。  一、消防工作社会化现状  《消防法》规定“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则是推进消防工作社会化进程的法定依据和行动指南,也是符合我国基本国情的消防工作机制。但

紧抓改革机遇推动政府部门单位和公民有效落实消防安全责任

【概要描述】党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署。如何紧紧抓住这一改革发展机遇期,进一步把握规律特点,拓展工作思路,提升能力水平,坚定不移地做党和人民群众消防安全利益的捍卫者,是摆在公安消防部队面前的重大课题。  一、消防工作社会化现状  《消防法》规定“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则是推进消防工作社会化进程的法定依据和行动指南,也是符合我国基本国情的消防工作机制。但

  • 分类:综合性法规
  • 作者:
  • 来源:贵州省消防救援总队
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党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署。如何紧紧抓住这一改革发展机遇期,进一步把握规律特点,拓展工作思路,提升能力水平,坚定不移地做党和人民群众消防安全利益的捍卫者,是摆在公安消防部队面前的重大课题。
    一、消防工作社会化现状
    《消防法》规定“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则是推进消防工作社会化进程的法定依据和行动指南,也是符合我国基本国情的消防工作机制。但是,从运行情况来看,还存在很多缺陷,主要表现在以下几个方面:
    (一)“政府统一领导”缺乏主导意识。当前,消防工作虽然得到了各级政府的普遍重视,但是从工作实际开展情况来看,政府依然对消防安全工作缺乏主动性。消防工作需消防机构想方设法向政府领导请示、汇报,苦等批示,消防工作开展还比较被动。消防安全成为消防部门向政府争取的“申报项目”,而政府没有从根本上树立消防安全的主体意识,将消防安全作为大安全和公安业务的基础工作进行规划、部署、落实。少数地方政府片面谋求经济发展,重视招商引资,忽视法律法规。
    (二)“部门依法监管”缺乏责任意识。很多职能部门认为消防工作是消防机构的事情。上级联合下发的文件,只要是关系消防工作的,在形式上以会议贯彻会议,以文件贯彻文件,没有发挥应有的监管作用,消防部门唱独角戏的问题仍然没有从根本上改变。在火灾隐患源头控制方面,一些部门不按规定办事,使一些具有火灾隐患的单位和场所生产经营合法化,造成很多先天隐患。在消防宣传教育方面,相关部门和基层组织没有将消防法规和消防知识纳入科技、普法、就业、教学、安全生产内容,有偿宣传还是当前消防宣传的主流。
    (三)“单位全面负责”缺乏约束机制。2001年,公安部颁布了《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,规范了单位自身的消防安全责任和管理方法,为推进消防工作社会化进程和构建社会消防管理体系奠定了制度基础。但是,对单位的约束机制没有相应建立,国家其他各部委也没有配套措施,61号令要求的单位消防工作标准仍然不能落实。
    (四)“公民积极参与”缺乏社会环境。当前,群众对消防的认识还主要是“119”灭火、社会抢险救援和社会救助,对火灾预防、逃生自救、消防安全环境等知识普遍缺乏。尽管消防机构在开展社会消防宣传培训方面取得了一些成绩,但是单一的、阶段性的宣传培训对形成牢固的消防安全意识作用不明显。消防宣传还停留在挂标语、发传单、打广告的阶段,完全是消防机构向群众灌输消防知识,实效性较差。掌握一定的消防知识并没有成为群众保护自身生命和财产安全的内在需要,也没有成为就业谋生的基本条件和必备要素,群众对消防工作的参与仍处于自发、无序的状态。
    二、当前推进消防工作社会化进程的几项措施
消防工作存在的问题是长期形成的,原因也比较复杂,短时间内彻底解决不现实。但我们必须把握改革机遇期,找出根本解决途径,明确线路图和时间表。
    (一)建立与社会经济发展相适应的消防安全保障机制。一是推动政府从重视强调安全生产向经济社会全面安全发展观念转变。《消防法》确定的消防工作原则,表明消防工作是由政府主导下的一项重要工作。各级政府能否按《消防法》要求将消防工作纳入国民经济和社会发展计划,能否将重点建设项目与消防设施同步规划、同步实施,能否主动解决本地区消防安全隐患问题,能否保证消防经费保障及时到位,这都是是否尊重安全发展客观规律的重要表现。二是政府及相关职能部门应实现从“被动管理”向“主动管理”的转变,自觉履行消防工作职责。可以考虑建立火灾事故现场会议制度,一个地区发生特别重大火灾事故后,上级政府应组织一定范围的政府主管领导、行业主管部门领导等相关人员到火灾现场实地参观,感受火灾事故的巨大危害,体会火灾隐患不除的严重后果,使消防工作法定的责任人对消防安全有直观的、深刻的印象,增强他们主动管理意识。三是企业、投资者应自觉提高消防安全意识,实现从被迫消除火灾隐患向自愿消除不安全因素的转变。
    (二)广泛深入的开展消防宣传教育培训工作。要建立一套消防安全意识和知识与人的成长同步的教育体制。在儿童时期,着力解决消防安全意识问题;在学生时期,着力解决消防安全知识和常识问题;在专业、职业教育时期,着力解决就业岗位消防安全技能、安全操作规程问题,确保公众在进入社会或在就业前就初步具备必要的消防安全素质支撑。同时加快消防安全管理专业化人才的培养,建立社会消防人才储备,这也是改变单位消防安全管理水平不高的根本手段。要培育消防安全文化市场,形成浓厚的消防安全文化宣传教育氛围。各行各业应自觉履行消防宣传教育义务,积极将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。
    (三)加强企事业单位消防安全管理。不断前移消防监管关口,提高动态监管和预警能力,切实落实防控火灾的措施。实施消防执业资格制度,配好具有消防执业资格人员。建立消防安全重点单位的消防责任人、消防管理人、消防控制室操作岗位人员实行消防执业资格上岗制度。大力实施消防安全标准化管理,认真贯彻执行商场市场、宾馆饭店、医院、学校、石油库、餐饮、歌舞娱乐放映游艺等场所地方消防安全管理标准,变“被动消防”为“主动消防”,并逐步实行人员集中场所的消防安全认证制度,为这类场所消防安全设定门槛。
    (四)提高消防安全管理能力和服务水平。要在消防机构内部大力倡导学习钻研,建立学习型队伍,创建竞争激励机制,提高消防机构监督人员业务素质。要迅速掌握新的法律法规,密切联系实际,在创新中寻求进步,在实践中取得突破,不断提高消防安全管理能力。要推出新的更多的便民、利民、惠民措施,让群众办事更方便、更快捷、更高效,让群众切身体会到消防机构服务水平的提高。
    十八大指出,要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。落实到消防部队就是要充分发挥职能作用,紧紧依靠党委、政府和公安机关的领导,紧紧抓住改革发展这个历史机遇,牢牢把握消防工作的主动权,为消防工作社会化进程注入强力的推进剂,努力推进消防工作与经济社会协调发展。 
                                                                                                                                                    西城支队支队长  周士涛

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