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解读 | 《“十四五”国家消防工作规划》

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解读 | 《“十四五”国家消防工作规划》

  • 分类:新闻资讯
  • 作者:
  • 来源:中华人民共和国应急管理部
  • 发布时间:2022-04-23 09:03
  • 访问量:0

【概要描述】  近日,国务院安全生产委员会印发《“十四五”国家消防工作规划》(以下简称《规划》),对“十四五”时期消防改革发展作出全面部署。为推动《规划》实施,现就主要内容解读如下:

解读 | 《“十四五”国家消防工作规划》

【概要描述】  近日,国务院安全生产委员会印发《“十四五”国家消防工作规划》(以下简称《规划》),对“十四五”时期消防改革发展作出全面部署。为推动《规划》实施,现就主要内容解读如下:

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  • 来源:中华人民共和国应急管理部
  • 发布时间:2022-04-23 09:03
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  近日,国务院安全生产委员会印发《“十四五”国家消防工作规划》(以下简称《规划》),对“十四五”时期消防改革发展作出全面部署。为推动《规划》实施,现就主要内容解读如下:

 

  一、《规划》编制背景

 

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理和消防工作,作出一系列重要批示指示,为应急管理和消防改革发展指明了前进方向,提供了根本遵循。在党中央、国务院的坚强领导和各地区、各部门的共同努力下,消防改革发展取得重大进展,防范化解消防安全风险成效显著,综合应急救援能力明显提升,“十三五”时期,重特大火灾起数、亡人数大幅下降,未发生特别重大火灾事故。

 

  “十四五”时期,是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是我国统筹发展和安全任务更为艰巨、风险挑战极高的一个时期,更是消防事业深化改革、进入新的发展阶段的关键五年。但也必须清醒地认识到,我国发展不平衡不充分问题依然突出,各类事故隐患和安全风险交织叠加,防范遏制重特大事故压力越来越大,应急救援难度越来越高,消防工作面临严峻挑战。

 

  为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,细化国家“十四五”规划《纲要》在消防领域部署安排,分解落实《十四五”国家应急体系规划》,加快推进消防治理体系和治理能力现代化,根据应急管理部关于编制国家应急领域“十四五”规划的部署,消防救援局牵头编制了《规划》,作为指导当前和今后一个时期消防事业发展的纲领性文件。

 

  二、《规划》总体考虑

 

  《规划》与国家“十四五”规划《纲要》《“十四五”国家应急体系规划》一脉相承,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,站在服务党和国家事业全局的高度,找准推进消防治理体系和治理能力现代化这一定位,突出履行政府职能属性,统筹国家、地方消防改革发展现实需求,聚焦制约消防改革发展的大事、难事、急事,坚持目标、任务、工程相统一,谋划提出了一揽子解决方案,引领未来五年消防救援工作和队伍改革发展。

  一是与顶层设计切合。

  国家“十四五”规划《纲要》要求,“加强国家综合性消防救援队伍建设”“深入推进消防安全整治”“推动救援装备现代化”。《“十四五”国家应急体系规划》在主要任务、重大工程中,分别设立“建强应急救援主力军国家队”和“国家综合性消防救援队伍建设”两个专篇,并将《规划》中绝大多数重大工程纳入,为《规划》落实提供了强力政策支撑。

 

  二是与深化改革同频。

  《规划》内容与消防救援队伍整合改革等大政方针紧密衔接,在救援力量发展、消防监督管理、教育训练体系、职业待遇保障、配套政策机制等方面统筹考虑、通盘设计,确保了步调一致、协调实施。

 

  三是与职能任务衔接。

  《规划》与消防救援队伍科技创新、信息化发展、应急装备物资保障体系、人才建设等内部规划深度衔接,将发展需求转化为宏观政策,将政策红利传导至消防工作,构建起上下互通的政策“传导链”,确保了《规划》有抓手、能实施。

 

  三、《规划》主要内容

 

  《规划》作为首部国家中长期消防发展规划,初次构建起国家、地方衔接配套的消防规划体系,内容涵盖城乡消防、森林消防、草原防灭火和公安、住建等部门消防工作,从国家视角谋篇布局未来五年“全领域”消防发展蓝图,主要内容包括四部分:

第一部分

  总结“十三五”发展成效,分析挑战与机遇,提出“十四五”时期指导思想、基本原则和主要目标。

 

  第二部分

  部署“十四五”时期消防改革发展的重点任务,包括防范化解消防安全风险、构建中国特色消防救援力量体系、加强应急救援综合保障、加强公共消防设施建设、强化科技引领和人才支撑、筑牢消防治理基础等6方面26项任务。

 

  第三部分

  为重大工程,配套布局消防安全治理、尖刀救援力量、装备现代化等10方面54项工程。

 

  第四部分

  为保障措施,从加强组织领导、经费保障、政策支撑、评估考核等方面推动《规划》落实。

 

  四、《规划》主要特点

 

  《规划》聚焦加快高质量发展这一主题,抓住防范化解重大安全风险、增强全灾种救援能力两条主线,扭住夯实消防治理基础、补齐改革发展短板、加快队伍全面发展三个着力点,始终坚持党的领导、两个至上、深化改革、预防为主、科技引领五项基本原则,统筹推进防范化解消防安全风险、构建中国特色消防救援力量体系等六方面重点任务,扎实推进十类重大工程,精准发力、久久为功,扎实推动《规划》落地。

 

  一是突出主责主业。

  聚焦消防救援队伍职能定位,坚持防消一体、防救并重,加强队伍全面转型升级、构建安全风险双重预防机制、实施“五位一体”新型监管模式、运用社会力量与市场机制推进多元共治、建强“主力军和国家队”、加快应急装备现代化、建设现代化指挥体系、升级战勤保障体系等重点任务,全面提升“防风险、救大灾”的能力。

 

  二是突出改革创新。

  聚焦改革破局,坚定不移走中国特色消防救援队伍建设新路子,依托国家学科体系打造高素质人才方阵,强化科技支撑和信息化引领,探索运用基层事业编制扩充一线执法力量,靶向治理“高低大化”、易地搬迁场所、电化学储能设施等消防安全“老问题、新风险”,盘活社会资源发展航空救援力量,加快消防“新基建”推进共建共享。

 

  三是突出工程支撑。

  聚焦规划目标,结合自然灾害防治九项重点工程,精准谋划一批重大工程项目,充分运用现有资源,集约高效布局建设,统筹实施消防安全、尖刀力量、装备现代化、航空救援、科技支撑、战勤保障、人才建设、消防宣传、社会力量等一大批工程,推动配套建立相关标准,强化项目实施保障。

 

  四是突出构建体系。

  坚持 “全国一盘棋”,构建国家、地方衔接配套的消防规划体系。部署推进全国消防规划编制工作,逐一与各省份消防规划衔接,推动21个省份、273个地市将消防规划纳入地方重点专项规划,分解落实国家消防规划目标任务。

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